2026年3月18日，美国国家情报总监图尔西·加巴德向参议院情报委员会提交了一份报告。 这份《2026年度威胁评估报告》点名了五个国家，称它们正在研发能够打击美国本土的远程导弹系统。
除了中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗，名单上首次出现了巴基斯坦。
报告特别指出，巴基斯坦的远程弹道导弹发展“可能最终包括射程能够覆盖美国本土的洲际弹道导弹”。 书面评估进一步称，如果这一趋势持续，巴基斯坦将发展出威胁美国的洲际弹道导弹。
美国情报界预测，到2035年，面向美国本土的导弹数量可能从三千多枚增长至一万六千枚。
展开剩余85%消息传出后，巴基斯坦外交部发言人塔希尔·安德拉比在次日，也就是3月19日，作出了回应。 他断然否认了美国官员的断言，强调巴基斯坦的战略能力“纯粹是防御性的”。
“巴基斯坦的导弹计划射程远未达到洲际水平，”安德拉比说，“其根本原则是针对印度的可信最低限度威慑。 ”
他话锋一转，提到了印度。 “相比之下，印度发展射程超过12000公里的导弹能力，其轨迹已超出区域安全考量，无疑令本地区及域外国家感到担忧。 ”
巴基斯坦官媒《黎明报》在3月20日的报道中表述得更为直接。 该报称，巴基斯坦没有任何理由打击美国，更确切地说，没有打击南亚以外任何国家的理由。 报道认为，一名美国高官做出这样的评估“令人费解”。
从技术层面看，巴基斯坦的辩解有现实依据。 国际公认的洲际弹道导弹射程门槛是5500公里以上。 而巴基斯坦目前射程最远的现役导弹是“沙欣-3”型，其射程约为2750公里。
这个射程足以覆盖印度全境，但距离能够打击美国本土还差得很远。
因此，半岛电视台在分析中指出，加巴德的言论主要围绕巴基斯坦导弹计划的“未来潜力”展开，而非其现有能力。 报告本身也使用了“可能”、“潜在发展趋势”等措辞。
这份报告的发布，与近年来巴美关系的回暖轨迹形成了某种反差。
就在半年前的2025年9月，巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫访问了华盛顿。 在白宫椭圆形办公室，他与美国总统特朗普进行了长达80分钟的闭门会谈。
谢里夫特意带去了一个展示矿物的木箱，里面装有锂、钴和稀土样本。 这次访问的核心成果，是两国正式签署了两项关键矿产合作协议，总投资金额为5亿美元。
根据协议，美国战略金属公司将与巴基斯坦军方背景的边境工程组织合作，开发巴境内的稀土、锑、铜等战略矿产。 协议分为三个阶段，从直接出口原材料，到建设加工设施，最终目标是形成完整的产业链。
对当时外债接近1300亿美元、面临严重通胀压力的巴基斯坦来说，这笔投资如同及时雨。 协议签署后不久，2025年10月初，第一批矿物就从巴基斯坦的卡拉奇港启航运往美国。
货轮上装载着约2吨的锑、铜精矿以及钕、镨等稀土元素。 这批货物被迅速分发到雷神、洛克希德·马丁等美国军工企业的生产线上。
进入2026年，这种合作态势似乎仍在延续。 2026年2月，巴基斯坦联邦能源部长率团参加了在华盛顿举行的关键矿产部长级会议，继续寻求与美国在战略矿产领域的伙伴关系与投资。
更早一些时候，巴基斯坦还加入了由特朗普主导成立的“加沙和平委员会”。 巴方甚至公开推荐特朗普为诺贝尔和平奖候选人。
从关键矿产到地区和平事务，巴基斯坦表现出积极配合美国战略的姿态。 然而，3月18日的这份威胁评估报告，给这种表面上的热络泼了一盆冷水。
报告将巴基斯坦与中俄朝伊并列的举动，在美国官方威胁评估体系中是一个极不寻常的信号。 过去几十年，美国的战略文件很少将南亚核国家置于直接威胁美国本土的框架中。
有分析指出，美国此举背后有复杂的地缘政治算计。 南亚的力量格局正在发生变化，印度近年来加快导弹和反导系统建设，同时深化与美国的防务合作。
巴基斯坦为了维持与印度的威慑平衡，不得不持续推进自身的导弹和核能力发展。 对美国而言，印度是其制衡中国战略中的关键伙伴，而巴基斯坦则处于一种介于合作与防范之间的模糊位置。
在这种背景下，美方在威胁评估中强调巴基斯坦的导弹潜力，既是一种技术判断，也带有明确的政治信号意味。 它提醒国会和盟友，南亚局势存在不确定性，同时也为未来可能的军控政策或制裁措施预留了空间。
报告发布后，前巴基斯坦陆军准将、军控专家图格拉勒·亚明向媒体表示，加巴德并非首位提出此类担忧的美国官员。 “过去也有过类似言论，”他说，“巴基斯坦官方一贯通过指出其常规与核威慑均针对印度来反驳此类说辞。 ”
然而，反驳可能无法改变一个现实。 一旦被纳入“可能威胁美国本土”的国家序列，巴基斯坦的核与导弹计划将更容易成为国际政治议题，也更容易受到外部的技术限制和外交施压。
历史经验表明，当美国安全报告改变措辞时，往往意味着政策工具正在准备调整。 制裁、出口管制、军控谈判甚至地区军事部署，都可能以此为依据逐步展开。
对巴基斯坦来说，这份报告揭示了一个残酷的现实。 无论它在关键矿产上如何示好，无论它如何参与美国主导的地区事务，其与中国的“全天候战略合作伙伴关系”始终是美国战略评估中的一个核心变量。
美国不可能真正信任一个与中国有着如此紧密防务合作的国家。 除非巴基斯坦做出“背刺”中国的举动，否则它在美国的全球战略棋盘上，始终是一个需要防范的“合作伙伴”，而非可以依赖的核心盟友。
这种困境在巴基斯坦国内也有体现。 该国的核力量掌控情况特殊，文职政府没有实际主导权，军事机构掌握着核心决策权。 这种模式在全球有核国家中十分少见，也增加了外部评估其战略意图的复杂性。
与此同时，巴基斯坦与阿富汗边境的冲突在近期骤然升级，战火一度蔓延至喀布尔。 美国在巴阿冲突中表态支持巴基斯坦，将其视为拉拢巴政府、报复阿富汗塔利班政府的机会。
一边在地区安全事务上给予支持，另一边却在战略评估中将对方列为潜在威胁。 这种看似矛盾的做法，恰恰反映了美国对巴基斯坦政策的实用主义本质：需要时拉拢利用，警惕时防范划线。
巴基斯坦目前最先进的“沙欣-3”导弹最后一次公开试射是在2026年1月。 巴方称那次试射为“例行测试”，旨在验证武器系统的各项参数。
其2750公里的射程，与印度已投入使用的“烈火-5”导弹（射程超过8000公里）相比，存在代际差距。 印度还在研发射程估计可达12000公里的“烈火-6”洲际弹道导弹。
巴基斯坦外交部发言人在反驳美国指控时，特意提到了印度这些射程远超地区需求的导弹。 这暗示了巴方的一个核心论点：美国在评估威胁时采用了双重标准。
然而，国际政治的博弈往往不在于事实本身，而在于叙事和信号的构建。 美国通过一份官方报告，成功地将“巴基斯坦未来可能威胁美国本土”的叙事抛入了国际舆论场。
无论巴基斯坦如何解释其导弹的射程和意图，这个标签已经被贴上。 在大国竞争加剧的背景下，中等国家的战略自主空间正被急剧压缩。
2025年9月签署矿产协议时，巴基斯坦军方高层曾表示，矿产合作是重振美巴友谊的方式。 不到半年后，这份旨在定义“威胁”的报告，让所谓的“友谊”显出了其原本的底色。
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